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王安石改革了建茶官焙制度，首先将四十六处官焙分为御焙和常焙。前者上交朝廷，后者按市价购买。
同时废除茶役之事，一切用茶课钱取代。
御焙茶户的茶课钱由帑币支出，常焙的茶农按产量纳免役钱。对最上等的腊面，每斤税钱150文。中等的研膏，税钱100文。下等的草茶，税钱50文。
王安石改革后，茶法弊病仍在。
为了竞争私茶，茶商之间相互武装，武装押运。甚至连神臂弓这样利器都有装备。
结果仅元丰年间治安极为恶化，民间一年暴动了五六次。
于是官家便用王子京上任。王子京是元丰七年上任后，便上疏将建州年产300万斤、南剑州20万斤茶叶全数官买
原先最上等的腊面茶，每斤收两百文，下等草茶，每斤收八十文。
官家同意了王子京的建议，在福建路设提举建茶司，由转运副使王子京兼领，州县置巡茶使臣一百二十六人，配厢军五千人。
王子京上任后颁布严法，禁私种，新垦茶园立斩。
