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章衡的奏疏是倡导学校之制，这观点与王安石，陈襄，章越相合。
章衡先道：“陛下，三代之时，其法寖完备，上至皇室，国都，下至闾巷，莫不有学校。”
“人长直八岁，自王公以下，以至于庶人之子弟，皆入小学，而教之以洒扫、应对、进退之节，礼乐、射御、书数之文。”
“及其十有五年，则自天子之元子、众子，以至公、卿、大夫、元士之适子，与凡民之俊秀，皆入大学，而教之以穷理、正心、修己、治人之道。”
章衡的建议，便是模彷三代，建立完备的教育制度。
从小学至大学，皆纳入公学，朝廷用以教化百姓，让每个老百姓都可以读得起书（小学），再选拔优秀的寒门子弟与公卿（官二代）一并入大学。
官家听了章衡之建议，不由意动，这个打算当然是好。
但这是要用多少钱？
一个县办一个县学都十分勉强。范仲淹庆历新学前，宋朝各路的县还大多没有县学。
官家问章衡的意见，章衡道：“陛下可以从三处来，一是官办，一是官民合办，还有一等是民办，富裕的县可以官办，不富裕则官民合办，最后便是鼓励民办。”
